地方债务实行限额管理对融资租赁行业的影响

按语：融资租赁通过投融资平台做通道业务的机会和空间越来越紧，从另一个角度看也变相推动了融资租赁公司专业化的进程。文件中对PPP项目本身是受支持的，不过中小型融资租赁公司介入PPP的资质和要求其实很高，适合有大型项目管理、建筑实施、城镇开发经验或背景的融资租赁公司尝试开拓PPP项目。

2016年1月11日财政部今日下达《关于对地方债务实行限额管理的实施意见》（以下简称意见），对地方债务余额实行限额管理。意见指出，地方各级要主动接受本级人大和社会监督，定期向社会公开债务限额、举借、使用、偿还等情况。

根据经济形势确定地方债总限额 逐级下达分地区限额

财政部强调，要合理确定地方债务总限额。 年度地方债务限额等于上年地方债务限额加上当年新增债务限额（或减去当年调减债务限额），具体分为一般债务限额和专项债务限额。

地方债务总限额由国务院根据宏观经济形势等因素确定，并报全国人民代表大会批准。年度预算执行中，如出现下列特殊情况需要调整地方债务新增限额，由国务院提请全国人大常委会审批：当经济下行压力大、需要实施积极财政政策时，适当扩大当年新增债务限额；当经济形势好转、需要实施稳健财政政策或适度从紧财政政策时，适当削减当年新增债务限额或在上年债务限额基础上合理调减限额。

对于各省、自治区、直辖市债务限额，由财政部在全国人大或其常委会批准的总限额内，根据债务风险、财力状况等因素并统筹考虑宏观调控政策、各地区建设投资需求等提出方案，报国务院批准后下达各省级财政部门。对于省级财政部门依照财政部下达的限额，提出本地区债务安排建议，编制预算调整方案，经省级报本级人大常委会批准；根据债务风险、财力状况等因素并统筹本地区建设投资需求提出省本级及所属各市县当年债务限额，报省级批准后下达各市县级。市县级确需举借债务的，依照经批准的限额提出本地区当年债务举借和使用计划，列入预算调整方案，报本级人大常委会批准，报省级备案并由省级代为举借。

建立债务风险防控机制 定期公开举债情况

根据意见要求，地方各级要全面评估和预警地方债务风险。抓紧建立债务风险化解和应急处置机制，对列入风险预警范围的地方各级要制订中长期债务风险化解规划和应急处置预案，在严格控制债务增量的同时，通过控制项目规模、减少支出、处置资产、引入社会资本等方式，多渠道筹集资金消化存量债务，逐步降低债务风险。市县级难以自行偿还债务时，要启动债务风险应急处置预案并及时上报；省级要加大对市县级债务风险应急处置的指导力度，并督促其切实化解债务风险，确保不发生区域性和系统性风险。

同时，要健全地方债务监督和考核问责机制。 地方各级要主动接受本级人大和社会监督，定期向社会公开债务限额、举借、使用、偿还等情况。地方主要负责人要作为第一责任人，切实抓好本级债务风险防控等各项工作。对地方防范化解债务风险不力的，要进行约谈、通报，必要时可以责令其减少或暂停举借新债。对地方违法举债或担保的，责令改正，并按照预算法规定追究相关人员责任。

妥善处理存量债务 公益性债务可用预算资金偿还

财政部称，对甄别后纳入预算管理的地方存量债务，属于公益性项目债务的，由地方统筹安排包括债券资金在内的预算资金偿还，必要时可以处置资产；属于非公益性项目债务的，由举借债务的部门和单位通过压减预算支出等措施偿还，暂时难以压减的可用财政资金先行垫付，并在以后年度部门和单位预算中扣回。取消融资平台公司的融资职能，推动有经营收益和现金流的融资平台公司市场化转型改制，通过和社会资本合作（PPP）、购买服务等措施予以支持。

对地方存量债务中通过银行贷款等非债券方式举借部分，通过三年左右的过渡期，由省级财政部门在限额内安排发行地方债券置换。为避免地方竞相发债对市场产生冲击，财政部根据债务到期、债务风险等情况予以组织协调，并继续会同人民银行、银监会等有关部门做好定向承销发行置换债券等工作。