医院作为地方融资平台的融资渠道之案例剖析

地方平台
2018-08-29

【事件梗概】津蒙公司与松桃县所辖的三级公立松桃医院签订了一笔6000万元的融资租赁项目。该项目的第三期款项本息原本应该在2018年6月29日偿还，结果现在快两个月了除还了利息，550多万元的本金，只还了100万。这笔债务在内，松桃县的多笔债违约被曝光出来，或成为当下地方债及隐性债务曝光的又一个注脚。

以租用医疗设备为名借入6000万

松桃位于武陵山脉主峰梵净山东麓，地处黔、湘、渝两省一市结合部，与湖南的花垣、凤凰相连接，同重庆的酉阳、秀山接壤，是级贫困县之一。截至2017年年底，松桃县户籍人口72.65万人，其中：城镇人口148951人，乡村人口577561人。而全县的常住人口不到50万，为49.3万。

2017年1月，津蒙公司与松桃县的两所县级公立医院之一的松桃医院签订了融资租赁合同。依据合同，双方约定以5.8%的年利率，由津蒙公司向松桃医院放款6000万元，以支持该院租用一批医疗设备。合同中详细列举了这些设备的名称、型号(规格)及金额等等。合同还约定，松桃医院每半年向津蒙公司支付一次本息。前两次的支付顺利进行，但到了2018年6月29日，第三期还款日时，津蒙公司只收到了143万余元的利息，但550万多的本金，被告知无法按时偿还。

在一次次前往松桃县追讨债务但被医院方面告知要向松桃县全资控股的——铜仁市武陵山投资经营(集团)(下称：铜仁武投公司)讨要后，津蒙公司这才逐步了解了真相：这6000万元，几经周转后，实际上被铜仁武投公司使用。成立于2004年3月的铜仁武投公司，注册资本20亿元，是松桃县最重要的融资平台。铜仁武投也向前来讨债的津蒙公司“认账”，只不过表示暂时无力偿还。

13.75亿元全是债

除了这6000万的债务，一份松桃县在2017年1月16日出具的《关于剥离松桃苗族自治县人民医院债务说明》(下称：《债务说明》)亦显示：松桃县承认有13.75亿元的债务，是松桃县通过松桃医院为平台，向金融结构所借的款项，这些款项由该县统筹安排使用，所有本金及利息的偿还，均由松桃县承担，不属于松桃医院的债务。《债务说明》的附页，详细列举了13.75亿元债务的构成：2013年2月至2016年8月，“医院通过融资租赁形式代融资”共32笔，合计12.46亿元，涉及远东国际租赁、基石国际融资租赁、西门子财务租赁等22家租赁公司;2015年2月至2016年1月，“医院通过银行借款形式代融资明细”4笔，合计1.29亿元，涉及银行、民生银行、邮储银行及南充市商业银行(今四川天府银行)。时任松桃县委常委、常务副县长在这份《债务说明》上签字予以认可。

“这份《债务说明》是2017年1月，我们和松桃医院签合同时，要求松桃县出具的‘债务剥离函’。”津蒙公司的负责人士告诉经济观察报记者，“我们在将6000万元打款给松桃医院后，松桃医院还向我们提供了该院将钱转账至医疗设备公司——贵州众新设备投资管理的转账证明。可谁想到，这些钱最后还是到了松桃县平台公司的手中。”

至少两位常年为地方做融资业务的金融行业管理层人士，均告诉经济观察报记者：像松桃县这样，以医院、学校等现金流良好的事业单位作为依托，或者说“通道”，并主要以融资租赁的方式，进行融资;在资金到账后，实际转由平台来使用，这样的做法，并不鲜见。“其中尤其以县级为多，因为过去地级市这一级的融资平台，相对资质还不错，可以名正言顺地借到钱，不用假手医院和学校。”其中一位任职于银行投资部门的负责人，这样对经济观察报记者表示。

债务究竟有多少

实际上，自2018年6月以来，除涉及津蒙公司的上述债务外，松桃县陆续还有其他多笔平台债务违约事件曝光。这包括：

7月19日至29日，“金诚铜仁城市化发展2号私募基金”的前三期款项，铜仁武投未能按约定支付溢价回购款，三期总金额为1.23亿元。

7月25日至8月1日，铜仁武投应还款的“坦沃资产-政信302 号私募基金”第二期、第三期款项，亦逾期未能偿付。“这几个月，我们在松桃县讨债时，发现至少有五、六家来自全国各地的融资租赁公司，都跑到了那里来讨债。到底松桃县的债务有多少，大家都没有底。”津蒙公司的上述人士告诉经济观察报记者。接受经济观察报记者访问的环球租赁、基石租赁等几家租赁公司的人士，亦证实此前松桃县平台对其的债务有违约发生。“目前大部分欠债解决了，剩下的一点，可能最近能够得到偿还。”8月20日，基石租赁的人士对经济观察报记者表示。

根据“人民银行征信中心动产融资统一登记公示系统”(以下简称“中登网”)的数据统计显示，从2013年2月2日到2018年6月7日，松桃县所辖的三家事业单位：松桃医院，融资16.33亿元，涉及机构26家;松桃县中医院，融资1.24亿元，涉及机构5家;松桃县民族中学融资4.3亿元，涉及机构2家。而铜仁武投自行融资94.15亿元，涉及机构17家。上述4家单位融资共超过116亿元。这些债务的期限，短则2年，长则7年;个别银行的贷款期限，最长达到了20年。“即使减去已经还掉的，我估计松桃县这4家单位加起来的债务余额仍然有六、七十亿元”，津蒙公司的上述人士对经济观察报记者表示。

高增长高负债

直到2017年，松桃县的一般公共财政预算收入为6.81亿元，不足7亿元。为什么松桃县要大举百亿元债务，这些资金又都投向了哪里?从“中登网”上登记的铜仁武投多笔融资信息里，涉及质押的资产，如城市棚户区改造工程、城市主干路工程、公路改扩建工程、省级农业园区配套基础设施项目等等，或许可以一窥端倪。

同时，松桃县历年的国民经济和社会发展统计公报也显示，从2013年至2017年，松桃县的固定资产投资与GDP(地方生产总值)，一直保持着较高的增幅。不单松桃一县的GDP，在过去几年保持着高速增长;整个贵州省，更是从2011年开始，连续7年GDP增长速度，位居全国前三。2017年及2018年上半年，更是分别以10.2%、10%的成绩，高居全国第一位。贵州省网站数据显示，2018年上半年，全省规模以上工业增加值同比增长9.6%，增速与一季度持平，高于全国、西部地区均为2.9个百分点;规模以下工业增加值同比增长8.3%，增速较一季度提高0.9个百分点。

贵州的负债情况为业界所关注

中诚信国际信用评级有限公司，在2018年8月发布的《地方与融资平台债务分析》报告摘要中介绍：“从衡量偿债能力的负债率和债务率来看，区域性债务风险不容小觑。根据中诚信国际的计算，若以显性债务衡量，2017年，全国31个省(市、自治区)负债率(债务/GDP)超过欧盟60%警戒线的是贵州省……若考虑加上隐性债务后的负债率及债务率，2017年全国省(市、自治区)负债率超过欧盟60%警戒线的有14个，较显性债务口径下的省份数量增加了13个，较2016年负债率超过欧盟60%警戒线的省份数量增加2个(安徽、湖南)，贵州省仍高居首位……”

所谓欧盟公共债务警戒线，是欧盟为保证欧元稳定、防止欧元区通货膨胀而于1997年6月出台的《稳定与增长公约》的规定：欧元区各国的财政赤字不得超过当年GDP的3%，公共债务不得超过GDP的60%。