节能环保发展意见出台2015年成新支柱产业

继最近国务院常务会议部署加快发展节能环保产业工作之后，日前国务院印发《关于加快发展节能环保产业的意见》(以下简称《意见》)明确提出产业发展目标和重点发展领域，并推出多方面具体支持政策。据有关方面透露，下阶段，有关部门还将从金融财税等方面进一步推出具体工作细则，包括加快推进资源性产品价格、安排财政资金支持和引导节能环保产业发展、支持符合条件的节能环保企业上市融资等。

发改委有关专家表示“《意见》提出了三大主要目标：产业技术水平显著提升；国产设备和产品基本满足市场需求；辐射带动作用得到充分发挥。”记者注意到，《意见》明确“十二五”期间，节能环保产业产值年均增长15%以上，到2015年，节能环保产业总产值达到4.5万亿元，增加值占生产总值的比重为2%左右。

“作为一个政策带动性较强的产业，节能环保屡屡得到高层重视，成为拉动有效需求，推动经济转型升级的一个重要选择。”发改委环资司副巡视员冯良表示。他说，节能环保产业是指为节约能源资源、发展循环经济、保护生态环境提供物质基础和技术保障的产业，是加快培育和发展的7个战略性新兴产业之一。根据《意见》“十二五”期间需重点发展的四大产业领域包括：节能产业重点领域、资源循环利用产业重点领域、环保产业重点领域、节能环保服务业等。

在节能产业重点领域，《意见》指出，要重点发展锅炉窑炉、电机及拖动设备、余热余压利用设备等节能技术和装备；高效照明产品、节能汽车等节能产品；以合同能源管理为主要模式的节能服务业。

《意见》提出，到2015年，分别形成20个和50个左右年产值在10亿元以上的专业化合同能源管理公司和环保服务公司。采用合同能源管理机制的节能服务业销售额年均增速保持30%。

在环保产业重点领域，《意见》明确，要发展以污水处理、垃圾处理、大气污染控制、危险废物与土壤污染治理和监测设备为主的环保技术和装备。同时，要以城镇污水垃圾处理、火电厂烟气脱硫脱硝、危险废物及医疗废物处理处置为重点，推进环境保护设施建设和运营的专业化、市场化、社会化进程。

发改委有关人士告诉《经济参考报》记者，根据《意见》的规划，到2015年，高效节能产品市场占有率提高到50%以上。同时，发展壮大合同能源管理等节能环保服务业，加快节能环保重点工程建设，完善价格、收费和土地政策，加大预算内投资和节能减排专项资金支持力度。

财政部财政科学研究所的有关专家告诉记者，“在支持政策方面，鼓励节能环保产业装备及产品发展，引导各种资本投资建设先进生产能力；研究制定出台先进节能环保产品和消费的激励政策；进一步落实和完善环保产业现有税收优惠政策，实施调整节能环保专用设备优惠目录和进口免税目录等。另据了解，尽管该意见并未对在节能环保产业的投资规模做出具体安排，将进一步加大对该产业的投入，以有效带动产业发展。”

“《意见》对金融财税、土地等方面支持政策进行了规定，下阶段，有关部门还将从金融财税等方面进一步推出具体工作细则，包括加快推进资源性产品价格、安排财政资金支持和引导节能环保产业发展、支持符合条件的节能环保企业上市融资等。”发改委有关人士告诉《经济参考报》记者。

据专家透露，有关部门还将进一步从财税金融、土地政策等方面提出一揽子的支持措施。《意见》提到，加快推进资源性产品价格。完善电力峰谷分时电价政策。对能源消耗超过和地区规定的单位产品能耗(电耗)限额标准的企业和产品，实行惩罚性电价。严格落实脱硫电价，研究制定燃煤电厂脱硝电价政策。深化市政公用事业市场化，进一步完善污水处理费政策，研究将污泥处理费用逐步纳入污水处理成本，研究完善对自备水源用户征收污水处理费制度。改进垃圾处理收费方式，合理确定收费载体和标准，降低收取成本，提高收缴率。

在土地政策方面，对于城镇污水垃圾处理设施、“城市矿产”示范基地、集中资源化处理中心等支持的项目用地，在土地利用年度计划安排中给予重点保障。

政策指出，各级要安排财政资金支持和引导节能环保产业发展。安排财政节能减排和循环经济发展专项资金，采取补助、贴息、奖励等方式，支持节能减排重点工程和节能环保产业发展重点工程，加快推行合同能源管理。严格落实并不断完善现有节能、节水、环境保护、资源综合利用税收优惠政策。全面资源税。积极推进环境税费。

节能环保主要涉及大气治理、固废处理、污水处理、生态修复以及合同能源服务等子行业或方向。从受益程度和时间来看，大气治理下半年将迎来一系列政策催化剂，预计下半年大气污染防治法修订、行业排放标准提升、限煤等能源结构调整、汽车尾气治理等领域会将有进一步政策细则出台。固废处理尤其是垃圾焚烧市场空间巨大。保守预计“十二五”垃圾焚烧市场容量近800亿元。

国务院日前印发《关于加快发展节能环保产业的意见》，提出了近期三年发展目标。新一届为什么要加快发展节能环保产业？它对稳增长、调结构、促、惠民生具有哪些意义？记者１１日就此采访了发展和委员会、国务院发展研究中心等部门有关人士。

成为新的经济增长点

《意见》明确了今后３年的发展目标，包括节能环保产业产值年均增速１５%以上。到２０１５年，节能环保产业总产值达到４．５万亿元，成为国民经济新的支柱产业。

对此，发展委资源节约和环境保护司负责人说，加快发展节能环保产业是缓解资源环境瓶颈约束的客观需要，是提升产业竞争力的迫切需求，也是拉动投资消费、扩大有效内需的重要途径。

他说，加快发展节能环保产业是拉动消费、扩大有效内需的重要途径。资源能源利用效率低，环保欠账多，生态保护任务重，节能环保产业发展潜力和市场空间巨大。节能环保产业对经济增长拉动作用明显，通过扩大节能环保产品消费，加快实施节能环保重点工程，可有效促进消费和投资增长，成为新的经济增长点。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军说：节能环保产业在经济中的比重越来越高。目前，市场对节能、环保产品和资源循环利用的需求比较大，节能环保产业的发展可以带动上下游相关产业发展，起到稳增长的作用。

既利当前又利长远

《意见》指出，加快发展节能环保产业对促进产业转型升级，调结构具有重要意义。

对此，李佐军认为，就短期而言，加快发展节能环保产业具有稳增长的效果；长期而言，加快节能环保产业发展也是转变发展方式、促进结构调整和绿色发展的重要途径，有利于产业结构的调整和战略性新兴产业的发展。“的确是既利当前又利长远的重大举措。”

对此，国际经济交流中心信息部部长徐洪才表示赞同。他说，节能环保产业属于生产性服务行业，主要为生产型企业提供服务。加快其发展，有利于优化产业结构，节约能源资源，促进绿色发展、低碳发展。

“要加快发展节能环保产业，还需要进一步推进，完善政策环境，制订和修改节能环保标准，严肃查处各种违法违规行为，使排污企业切实遵守环保法律法规，不敢欺上瞒下，擅自停止运营脱硫脱硝设施，杜绝骗取节能环保投资补贴等不法行为。”徐洪才说。

产业吸纳能力强

《意见》要求加快发展节能环保产业，为改善环境质量，保障和改善民生，推动加快生态文明建设作出贡献。

李佐军认为：“加快发展节能环保产业可以产生惠民生的效果，有利于加强环境保护，遏制环境污染，进而改善人民群众的生活质量，保障生命健康和安全。”

发展委环资司负责人表示，节能环保产业链条长，关联度大，吸纳就业能力强，尤其是节能环保产业作为鼓励发展的战略性新兴产业，处在发展上升期，市场潜力巨大，在转变发展方式过程中，有利于解决就业。

这位负责人表示，为推进节能环保产业快速发展，出台了很多激励措施，如节能产品惠民工程，采取财政补贴方式推广节能灯、高效节能空调、节能汽车等高效节能产品，推进了老百姓对节能产品消费的升级换代，推动了生活方式和消费模式向简约适度、绿色低碳、文明健康的方式转变。

加大对耗能企业考核力度

《意见》明确了加快节能环保产业发展的四项重点任务和约束激励措施，包括推广节能环保产品，扩大市场消费需求，制订、修订节能环保标准，加大对重点耗能企业的评价考核力度，加大预算内资金和节能减排的投入，拓展投融资渠道。

对此，李佐军表示，加快发展节能环保产业需要扩大市场对节能环保产品的需求，并从资金、技术、人才、土地、信息等不可或缺的生产要素方面扶持节能环保产业的发展。

他建议，通过推进产业集群促进产业转型升级；通过完善体制机制，放宽行业准入条件，完善财税政策，调动民营企业，特别是中小微企业进入节能环保产业的积极性。

在扩大节能产品内需市场方面，他认为会出台激励措施，鼓励老百姓使用节能环保产品。

“要通过强化环保法规执行，督促企业严格执行环保法规。另外，要实施必要的激励政策，鼓励企业增加对环保的投入”。他说。

他说，为扩大需求，的采购应优先采购国产节能环保产品。

继最近国务院常务会议部署加快发展节能环保产业工作之后，日前国务院印发《关于加快发展节能环保产业的意见》(以下简称《意见》)明确提出产业发展目标和重点发展领域，并推出多方面具体支持政策。据有关方面透露，下阶段，有关部门还将从金融财税等方面进一步推出具体工作细则，包括加快推进资源性产品价格、安排财政资金支持和引导节能环保产业发展、支持符合条件的节能环保企业上市融资等。

发改委有关专家表示“《意见》提出了三大主要目标：产业技术水平显著提升；国产设备和产品基本满足市场需求；辐射带动作用得到充分发挥。”记者注意到，《意见》明确“十二五”期间，节能环保产业产值年均增长15%以上，到2015年，节能环保产业总产值达到4.5万亿元，增加值占生产总值的比重为2%左右。

“作为一个政策带动性较强的产业，节能环保屡屡得到高层重视，成为拉动有效需求，推动经济转型升级的一个重要选择。”发改委环资司副巡视员冯良表示。他说，节能环保产业是指为节约能源资源、发展循环经济、保护生态环境提供物质基础和技术保障的产业，是加快培育和发展的7个战略性新兴产业之一。根据《意见》“十二五”期间需重点发展的四大产业领域包括：节能产业重点领域、资源循环利用产业重点领域、环保产业重点领域、节能环保服务业等。

在节能产业重点领域，《意见》指出，要重点发展锅炉窑炉、电机及拖动设备、余热余压利用设备等节能技术和装备；高效照明产品、节能汽车等节能产品；以合同能源管理为主要模式的节能服务业。

《意见》提出，到2015年，分别形成20个和50个左右年产值在10亿元以上的专业化合同能源管理公司和环保服务公司。采用合同能源管理机制的节能服务业销售额年均增速保持30%。

在环保产业重点领域，《意见》明确，要发展以污水处理、垃圾处理、大气污染控制、危险废物与土壤污染治理和监测设备为主的环保技术和装备。同时，要以城镇污水垃圾处理、火电厂烟气脱硫脱硝、危险废物及医疗废物处理处置为重点，推进环境保护设施建设和运营的专业化、市场化、社会化进程。

发改委有关人士告诉《经济参考报》记者，根据《意见》的规划，到2015年，高效节能产品市场占有率提高到50%以上。同时，发展壮大合同能源管理等节能环保服务业，加快节能环保重点工程建设，完善价格、收费和土地政策，加大预算内投资和节能减排专项资金支持力度。

财政部财政科学研究所的有关专家告诉记者，“在支持政策方面，鼓励节能环保产业装备及产品发展，引导各种资本投资建设先进生产能力；研究制定出台先进节能环保产品和消费的激励政策；进一步落实和完善环保产业现有税收优惠政策，实施调整节能环保专用设备优惠目录和进口免税目录等。另据了解，尽管该意见并未对在节能环保产业的投资规模做出具体安排，将进一步加大对该产业的投入，以有效带动产业发展。”

“《意见》对金融财税、土地等方面支持政策进行了规定，下阶段，有关部门还将从金融财税等方面进一步推出具体工作细则，包括加快推进资源性产品价格、安排财政资金支持和引导节能环保产业发展、支持符合条件的节能环保企业上市融资等。”发改委有关人士告诉《经济参考报》记者。

据专家透露，有关部门还将进一步从财税金融、土地政策等方面提出一揽子的支持措施。《意见》提到，加快推进资源性产品价格。完善电力峰谷分时电价政策。对能源消耗超过和地区规定的单位产品能耗(电耗)限额标准的企业和产品，实行惩罚性电价。严格落实脱硫电价，研究制定燃煤电厂脱硝电价政策。深化市政公用事业市场化，进一步完善污水处理费政策，研究将污泥处理费用逐步纳入污水处理成本，研究完善对自备水源用户征收污水处理费制度。改进垃圾处理收费方式，合理确定收费载体和标准，降低收取成本，提高收缴率。

在土地政策方面，对于城镇污水垃圾处理设施、“城市矿产”示范基地、集中资源化处理中心等支持的项目用地，在土地利用年度计划安排中给予重点保障。

政策指出，各级要安排财政资金支持和引导节能环保产业发展。安排财政节能减排和循环经济发展专项资金，采取补助、贴息、奖励等方式，支持节能减排重点工程和节能环保产业发展重点工程，加快推行合同能源管理。严格落实并不断完善现有节能、节水、环境保护、资源综合利用税收优惠政策。全面资源税。积极推进环境税费。

节能环保主要涉及大气治理、固废处理、污水处理、生态修复以及合同能源服务等子行业或方向。从受益程度和时间来看，大气治理下半年将迎来一系列政策催化剂，预计下半年大气污染防治法修订、行业排放标准提升、限煤等能源结构调整、汽车尾气治理等领域会将有进一步政策细则出台。固废处理尤其是垃圾焚烧市场空间巨大。保守预计“十二五”垃圾焚烧市场容量近800亿元。