全面深化金融体制

十八大提出，要全面深化金融体制，健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系，加快发展多层次资本市场，稳步推进利率和汇率市场化，逐步实现人民币资本项目可兑换。加快发展民营金融机构。完善金融监管，推进金融创新，提高银行、证券、保险等行业竞争力，维护金融稳定。

面对重要的战略机遇期和错综复杂的环境，唯有建成更加完善的金融服务体系、金融市场体系和金融监管体系，才能有效配置社会经济资源和分散金融风险，才能为社会经济的全面发展提供强有力的金融环境。

全面深化金融应坚持正确的策略。既要有坚定的意志和勇气，只争朝夕，善于攻坚克难，又要注意妥善处理和协调各种复杂的经济关系，稳妥推进。在多年的实践中，已探索形成了一些行之有效的解决矛盾的方法。坚持渐进性和协调性，走出了具有特色的道路；坚持包容性和开放性，动员外各种积极因素改善的金融管理；坚持自上而下和自下而上相结合的原则，既注意顶层设计，又重视因地制宜。这些经验和原则符合初级阶段和转型时期特征，仍是今后深化的重要策略。

全面深化金融，重要的是探求实现的有效途径。方向和目标确定以后，实现方式是能否取得突破的关键。我们要善于寻找的突破口。走到今天，碰到的问题千头万绪，眉毛胡子一把抓，有可能事倍功半，但如果抓住牵一发动全身的突破口，则可能事半功倍。这既是多年来金融不断深化的经验，也是今后工作的着力点。金融发展史上的成功案例充分说明了这一点。比如，对国有商业银行注资并上市，使商业银行有了实质性飞跃；银行间交易市场的建立推动了债券市场的长足发展；积极借鉴巴塞尔协议，显著提高了金融监管专业化和国际化水平；通过扩大人民币境外使用，有力地推动了人民币的国际地位；非对称降息推动了利率市场化过程，起到了多重效应。这些典型案例把的理念、规划和目标等通过一定的实现形式体现出来，不仅在各自领域取得了明显的成效，而且通过其示范效应带动了整个金融的深化。

金融的核心是处理好与市场的关系，更多地发挥市场配置资源的基础性作用，把应由市场发挥作用的交给市场，把应由社会发挥作用的交给社会。我们应努力在以下一些方面下大工夫。一是在放松金融管制上下工夫。要协调推进利率和汇率形成机制，提升各市场主体适应市场变化的能力，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。同时，完善金融宏观审慎管理制度。二是在改进金融治理上下工夫。要善于借鉴国际金融业先进管理经验和标准，不断健全金融管理制度。三是在改善金融结构上下工夫。要大力发展股权市场和债券市场。协调推进金融对内开放和对外开放，吸引多元资本参与金融。协调推进增量和存量，不断积累的正能量和正效应。四是在完善试点上下工夫。在全面深化金融的过程中，应注意调动各方面的积极性，增强社会不同方面特别是各市场主体的自觉性、主动性和创造性。通过先行先试积累经验，建立及时调整和纠错的机制，促进持续深化，使社会各类资金更好地服务于实体经济发展。五是在金融立法上下工夫。要树立法治思维，善于运用法治方式，规范程序。要善于把成熟的经验上升到法规和法律，用法制巩固成果。

金融是经济的重要组成部分，在推进过程中，应加强金融各个方面的协调，也要加强金融与其他方面的协调，使金融始终围绕全面建成小康社会和深化开放的目标推进，减少部门利益和其他方面对金融的制约，最大限度地发挥金融的积极效应。