【深度】解析商业银行如何参与PPP项目？（5大类模式+案例）

PPP(Public-private-Partnership)，即公私合作模式，公共部门和社会资本合作，以特许经营权的方式，共同提供公共产品。尽管目前PPP模式仍处于试点推广阶段，但是，总体上看，PPP模式取代地方融资平台，已经是大势所趋，截至2013年6月底，全国地方负有偿还债务余额约为10.89万亿，其中融资平台债务占比约为40%，加上或有负债，地方性债务余额将达到18万亿。在地方债务高企、发债受限的情况下，PPP模式成为未来新型城镇化建设基础设施建设的主要模式之一。

为进一步规范PPP项目发展和运营，发改委发布《基础设施和公用事业特许经营管理办法》公开征求意见的公告，财政部公布《关于规范和社会资本合作合同管理工作的通知》，同时发布PPP项目合同指南（试行）。《通知》中明确指出了作为监督者和利润调节者的角色，既要合理宅股社会资本的回报率，同时也要兼顾财政负担和公共项目的社会公益性。《办法》出台也将进一步规范PPP的运作与管理。

这一模式的出现进为社会资本参与公共产品服务创造了条件。随着地方融资平台的受限，商业银行信贷将瞄准PPP市场，为其提供融资服务。同时拥有金控集团北京的中信、平安等银行还将搭建PPP金融服务平台，发挥自身集团优势。

一、PPP的内涵与外延

1、概念

PPP(Public-private-Partnership),即公司合作模式，20世纪80年代起源于英国，主要用于公共基础设施建设。模式特点是和社会资本共同参与基础设施建设，赋予私人部门特许经营权，私人部门通过独立运营和收益权获取利润，之后回收项目。这种模式的主要初衷是为了解决公共基础设施建设和运营当中的融资难和运营效率差的问题，同时也拓宽社会资本的投资领域，活跃社会资本。当前，地方存量债务高企，很难继续满足民众不断增长的对公共基础设施的需求。部门与社会资本合作参与建设基础设施将是未来城镇化建设、城市基础设施提供的主要方式，这也对于缓解地方债务压力有较大作用。

代表性PPP定义

欧盟委员会：包含两层含义：第一层是为满足公共产品需要而建立的公共和私人部门之间的各种合作关系;第二层是为满足公共产品的需要，公共部门和私人部门建立伙伴关系进行的大型公共项目的实施。

世界银行：世界银行使用术语PSP(privatesectorparticipation,公私合作)泛指私人部门与公共部门各种程度的合作关系，其含义与广义的PPP一致。

加拿大PPP委员会：PPP是建立在公共部门和私人部门之间的一种合作经营关系，它建立在双方各自经验的基础之上，通过适当的资源分配、风险分担和利益共享机制，最好的满足公共需求。

美国PPP委员会：PPP结合私人部门和公共部门的特点，利用私人资源提供公共产品。

     财政部：和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“付费”获得合理投资回报;部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。

资料来源：《PPP的定义和分类研究》，中信建投证券研究发展部

2、分类

PPP分广义和狭义。狭义的PPP是指与私人部门组成特殊目的机构(SPV)，双方共同参与公共基础项目设计、建设和运营。广义的PPP分为外包、特许经营和私有化三类。外包类下，私人部门主要负责项目的工程建设，较少舍弃后期的运营和管理，整个过程以为主导，私人部门积极性较低，承担的风险较低，主要收益来自付费；特许经营类下，赋予私人部门一定期限的特许经营权，由私人部门负责整个项目的建设、运营和管理，起到监督和利润分配的角色，私人部门收益来自项目运营收费和补偿，特许经营权到期后，项目移交给，该模式下，和私人部门共担风险，私人部门积极性更高，典型的模式为BOT模式；私有化类是指私人部门在监督下，进行项目的建设、管理和运营，项目最终归私人部门所有，双方的合作也是长期的，该项目下，私人部门承担较大风险。

此外，还可以根据项目收入来源的角度，将PPP项目分为经营性和非经营性项目，经营性项目一般采取使用者付费的方式盈利，非经营性项目由向私人部门出资，以保证私人部门收益，介于经营性和非经营性的被称为准经营性项目，其特点是私人部门通过使用者付费和补贴相结合的方式获取收益。

3、PPP模式的主要优点和缺点

PPP模式下，负责监督，私人部门负责全程的设计、建设和运营。主要优点有：首先，部门和私人部门的合作，有利于发挥私人部门的管理优势，提升公共基础设施的运营效率，对于而言，则有利于减轻在基建投资中的债务压力；其次，与私人部门共同参与，共担风险，通过利息贴现、补偿等机制保证私人部门的收益，提高私人部门参与的积极性，促进投资主体的多样化；最后，宏观经济环境表明，房地产投资增幅下滑至12.5%，基建投资增速上升，“一路一带”、环保产业、新型城镇化建设等带来大量的基建投资机会，基建投资将成为未来一段时间经济增长的主要动力，在债务高企的情况先，社会资本的参与将有效减轻地方压力，同时也将拓宽社会资本的投资领域，有利于活跃民间资本，有利于实现公私双赢。

由于PPP模式本身的特点，也具有一定的缺陷，主要有：首先，如何处理利润分配，社会资本以利润为目标，而公共基础设施以公益性为目标，二者具有一定的矛盾性，而在其中充当的正式利润分配者的角色，促进社会资本的参与必须为社会资本提供良好的回报。这也是PPP模式能够维系的重要前提，成功的PPP案例是“北京地铁四号线”，失败的案例是“鸟巢”，后者之所以失败，原因在于“鸟巢”承担了较多的社会公益责任，后续的商业运营受到诸多限制；其次，信用风险，地方信用与社会资本的收益密切相关，地方违约或无法兑换收益承诺，将对私人部门造成较大损失。

二、PPP主要模式分析广义

PPP模式主要有BOT、BT、BOO、 BOOT、ROT、BTO、DBFO、TOT、DB等。

BOT模式最标准的PPP模式，项目过程权责明晰，的责任主要是监督，为保证私人部门项目收益，会想其提供一定的投资补助、担保补贴、贷款贴息等；BT模式是建筑行业经常使用的模式，由于承诺负担项目期间的融资利息支出，因此私人部门和银行参与的积极性很高；BOO模式最大的特点是项目最终归私人部门所有，负有长期的监督责任，与之区别的是BOOT，后者拥有一定期限的所有权和经营权，并不是长期的。受到不同项目的需要以及不同模式的特点的影响，BOT是经营性项目的最佳选择，经营性项目可以保证私人部门获取可预期的收益，非经营性项目适合采用BT模式，比如医院、学校的大楼，以及道路、桥梁。

不同的PPP模式有所区别：BOO模式私有化程度最高，私人部门风险最高，其次是DBFO，BOOT、BOT。风险分配的另一端是收益分配，在PPP运作过程中不仅充当监管者，也充当着利润分配者的角色，既要保证项目回报率对社会资本具有吸引力，又要考虑公众公益性的需要，避免与民争利。

三、商业银行如何参与PPP

当前新型城镇化PPP项目如火如荼， PPP项目将成为商业银行的贷款投向。与传统贷款人角色不同，商业银行在PPP项目中将担当综合化的融资服务咨询机构，一方面，银行为PPP项目提供良好的金融资源，包括贷款、投行、保险、信托等，另一方面，银行业将积极参与到项目的设计、开发等顾问服务，为项目开发提供咨询。

1、中信集团联动参与PPP