一季度地方PPP文件精华：多地已在警惕跑马圈地

扫雷小组总结

1、江西南昌、安徽安庆、云南昆明、福建三明都明确规定了PPP试点起步阶段该市以哪些领域为重点。城市基础设施领域为共性。个性上，南昌将医疗养老、公共建筑节能也列为重点。社会投资人可以重点关注一下。

2、有趣的是，一季度的文件里出现了负面清单和正面清单两种方式。甘肃规定除法律法规明确规定或必须保密的项目外，对于社会资本参与列入PPP项目范围的项目，与国有、集体投资项目享有同等政策待遇，这比国务院的文件范围更宽。正面清单是关于社会资本准入范围的，江西南昌的文件列出了一份详细清单，分为重大基础产业工程、基础设施和社会公共服务三个大类。

3、重点想说说新疆。新疆全面放开城镇基础设施、市政设施和公用事业投资领域，鼓励社会资金以多种方式平等参与城镇基础设施建设。今年恰逢新疆维吾尔自治区成立60周年，包括这次文件在内，更多相关扶持支持政策可能会出台。此外，在3月28日三部委联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中，新疆被定义为“丝绸之路经济带核心区”，“形成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽、商贸物流和文化科教中心。”交通等基建领域将机会多多。

4、适用于轨道交通、铁路等领域的“项目+物业”的综合开发模式被江西南昌、河南写入文件里来提倡。在实践中深圳地铁这方面已比较成熟。

5、对社会投资人的要求大多相同：考量专业资质、技术能力、管理经验、财务实力、信誉状况等因素，要求诚实守信、安全可靠。比如福建厦门、浙江、四川广元等地的文件。

6、各地根据自身情况推出自己的PPP合同范本或成趋势。比如，甘肃已推出合同范本，由甘肃发改委制定，内容与发改委的版本相一致。四川广元市也要求制定自己的合同范本，不过广元的是市级PPP工作领导小组来主导这件事，合同范本应会综合财政部和发改委两个版本的范本。北京也要求细化并发布各领域、各行业PPP项目的标准合同文本。

7、江西南昌、湖南、浙江、安徽铜陵的文件里，PPP原则里有一条是量力而行（或稳健推进等类似意思的词），符合不能为了PPP而PPP的精神。实际上，扫雷君在与PPP业界人士交流时，了解到目前有很多企业为了防止竞争对手抢占先机，在PPP大池子里跑马圈地，哪怕没什么收益的项目也要积极介入，与草签协议。对来说也是上项目心切。这种现象并不是好事。

8、避免各部门“打架”？PPP是各部门都想干的事情，这当然是好事，不过在层面上扫雷君觉得部委分工似乎并不明确。到地方上，这种状态好了很多。福建厦门和江西南昌都详细明确了发改部门、财政部门和其他部门的工作职责。这两地的做法当然也不一样，厦门把工作平均的分布到各部门，不过南昌的让扫雷君感觉财政部门承担的工作更多（具体情况见下一部分“各地亮点深度分析”）。这个嘛，就属于见仁见智的问题了，也供其他地方部门人士参考。

各地亮点深度分析

下面详细单列出各地文件中的亮点，供参考和批评指正。

北京

1.鼓励社会资本参与生态环保、交通设施、能源设施、棚户区改造、新型城镇化、社会事业、“高精尖”产业等7个领域的项目建设。

2.在投资、购买服务和协议价格相互协同方面，北京市发改委、市财政局等相关部门已有更细化的操作方案，即将正式出台。

3.轨道交通运营将引进除北京地铁运营公司和京港地铁之外的其他运营商，可以独立进入，也可以和具备实力的社会投资人组成联合体，参与到轨道交通PPP项目中来。

厦门

1.项目范围：投资规模相对较大，原则上不低于1亿元，社会事业项目可适当降低）、市场化程度相对较高、技术发展比较成熟、收益比较稳定、价格调整机制相对灵活、合作期限10-30年。交通、市政公共设施、社会事业设施领域。与去年发布的《福建省人民关于推广和社会资本合作（PPP）试点的指导意见》相一致。

2.详细明确了发改部门、财政部门和各行业主管部门的工作职责。其中发改部门为PPP工作的牵头部门，负责项目筛选储备、信息发布、价格机制等等，面上的东西较多。财政部门负责涉及财政资金投入的PPP项目识别、策划、方案评估论证、购买服务机制等等，细节上的东西较多。

3.定价调节机制方面，对“超额收益分享机制”的规定比财政部的政策更为细致