两个部委的PPP操作指南

PPP正在成为炙手可热的话题。虽然《基础设施和公用事业特许经营法》立法工作目前尚未有实质进展，但财政部和发改委均在力推和社会资本合作(Public-Private Partnership，PPP)模式运作的指导意见、操作指南等文件。

发改委投资司巡视员欧鸿11月26日在新闻发布会上表示，发改委正在研究起草推进PPP的指导意见，将于近期印发。

参与发改委PPP合作编制指南的专家、北京大成律师事务所律师杜继锋告诉记者，发改委的PPP合同编制指南经过几次修改，已近成熟，但名称还未确定，公布的时间表也未确定，在推出之后还会不断进行完善。

除了发改委，由财政部清洁发展机制基金(PPP中心)起草的“与社会资本合作模式操作指南”等重要文件也在拟定之中。据参与研讨的一位专家对记者透露，财政部拟定的PPP操作指南等文件近期有望正式发布，财政部最近还在厦门召开了一次全国性的PPP模式操作指南培训会。

此前，财政部发布了《关于推广运用和社会资本合作模式有关问题的通知》(以下简称76号文)，76号文对PPP模式进行了定义。76号文称，财政部将在结合国际经验、实践的基础上，制定和社会资本合作模式操作指南和标准化的和社会资本合作模式项目合同文本。

两个部委分别制定PPP操作指南有何不同受到业内关注。不过，杜继锋对记者表示，操作指南不管是谁出的，都没有强制性要求。

两个部委的PPP指南

杜继锋透露，发改委主导的PPP合同编制指南主要是兼顾公平性，对和投资人进行充分提示，避免信息不对称，防止出现任何一方风险不可控或利润分配不公的情况。

这样的导向也出现在11月26日出台的《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(以下简称意见)中：“平衡好社会公众与投资者利益关系，既要保障社会公众利益不受损害，又要保障经营者合法权益。”

《意见》提出，有关部门要制定管理办法，尽快发布标准合同范本，对PPP项目的业主选择、价格管理、回报方式、服务标准、信息披露、违约处罚、接管以及评估论证等进行详细规定，规范合作关系。

杜继锋透露，发改委PPP合同编制指南分为十几个章节，有近百条款，用模块化的形式提供BOT、TOT等各种不同PPP项目类型，和投资人可以根据各个项目的特点从中挑选模块。“比如要签PPP项目合同，大概包含哪些条款，每个条款约定哪些条件，指南里会做一些指示说明。”

杜继锋说，文本会涵盖目前出现的各种情况。“比如某些项目是市与社会资本签合同，某些交通建设项目是授权交通管理中心等事业单位来签合同，还有一些则是直接由授权的机构和公司签合同。”

杜继锋认为，该指南文本的亮点在于，和社会资本的关系重点在合作，平等主体之间要尽可能多地协商，风险共担，利润共享。