江苏省首例PPP项目资格预审案例分析

导读：PPP项目采购应当实行资格预审，《和社会资本合作项目采购管理办法》(财库﹝2014﹞215号)(以下简称“215号文”)明确了这一原则，然而资格预审该如何审，各地尚处于实践探索之中。

2015年5月，江苏省采购中心发布该省首例PPP项目——徐州市餐厨废弃物处置项目的资格预审结果公告，从公告中可以看到，8家投标申请人顺利通过审查。那么，省采购中心是怎样抓住细节，编制资格预审公告及文件并顺利组织预审的，本文带您一探究竟。

合作模式

占地面积约45亩的餐厨废弃物处置项目总投资额约1.5亿元，包括“餐厨废弃物集中收集、运输+餐厨废弃物预处理+生物柴油+厌氧消化+餐厨废弃物处理后的 ‘废水、废渣、废气’处理”的投资建设与运营管理，项目计划运营25年。经批准，该项目被列入江苏省财政厅PPP试点项目，由采购中心负责通过公开招标方式采购一名社会资本合作者。

社会资本合作方选定后，将和共同成立PPP项目公司，注册资本金5000万元，参股35%，其余65%由社会资本参股。出资人与社会资本共同成立PPP项目法人，PPP项目法人负责项目的运用，协助项目公司通过出让方式取得项目土地，以及负责对该项目实施监督并进行评估。

在合作范围方面，具体而言，项目的筹划、资金的筹措、建设设施、运营管理、养护维护、债务偿还和资产管理全过程由PPP项目法人单位负责。特许经营期满后，项目及全部设施将无偿移交给当地城市管理局或指定的其他机构。财政补贴、餐厨废弃物资源化利用收益、政策性奖励或扶持资金将作为项目回报给予社会资本合作者。

资格要求

“资格预审公告应当包括项目授权主体、实施机构和名称、采购需求、对社会资本的资格要求等”，这是215号文提出的要求。以此为依据，餐厨废弃物处置项目资格预审公告详细介绍了项目概况、申请人资格、资格预审文件发布信息、申请文件接收信息、资格审查及确定潜在投标人方法等。

在资格要求方面，采购中心将“符合采购法第二十二条第一款规定的条件”作为该项目的资格条件之一。同时，根据项目特点，通过咨询相关专家意见，并遵循相关法律法规的要求，采购中心将有建成运行或正在建设的同类项目业绩、具有从事餐厨废弃物处理的专业技术力量等作为其他资格条件。具体如下：

　　★ 有效的营业执照副本复印件、税务登记证副本复印件、法定代表人身份证或授权委托人身份证复印件、法定代表人授权书、财务状况报告，依法缴纳税收和社会保障资金的相关材料;

　　★ 申请人必须是在大陆境内依法成立并具备承担该项目投融资能力的独立企业法人，其注册资金不得低于5000万元人民币;如联合体投标，联合体牵头方注册资金不得低于5000万元人民币;

　　★ 申请人有建成运行或正在建设的餐厨废弃物处理项目的业绩至少一项(以PPP、BOT、BOOT、BOO中标通知书或PPP、BOT、BOOT、BOO特许经营协议为标准;联合体投标的，其中一方具备类似项目业绩即可);

　　★ 申请人应具有从事餐厨废弃物处理的专业技术力量，包括拥有技术人员和完整的技术管理体系;

　　★ 申请人负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得同时参加本项目投标;

　　★ 本项目接受联合体投标，但联合体成员数量不得超过两名，联合体各方应当签订联合体协议，明确牵头人及各方拟承担的工作和责任，并将联合体协议连同资格预审申请文件一并提交;

　　★ 本项目不限定参与竞争的合格社会资本的数量。

根据以上资格要求，申请人应在参加资格预审时提供营业执照、税务登记证、财务状况报告、前3年内没有重大违法记录书面声明等资质证明文件，任何一项没有或者不符合要求，将无法进入下一轮采购程序。

标准化模板

值得关注的是，为提高资格预审的效率，省采购中心在资格预审文件中，详细注明了资格预审申请文件的格式，并附有相应的模板。

其中包括资格预审申请书、授权书参考格式、联合体投标协议书、资信证明文件，以及申请人组织机构、企业餐厨废弃物处理项目业绩、技术人员情况、技术管理体系等六份资格预审申请表。

申请人提交全部申请材料后，由项目评审小组对其进行符合性评审。资格预审采用合格制，所有合格的社会资本均作为合格投标人进入下一轮投标。申请人如存在未按要求在资格预审申请文件上盖章、文件中关键内容字迹模糊不清、提供虚假材料等八种情形中的任意一种，都无法通过资格预审。八种情形为：

　　★ 资格预审申请文件未按要求盖章、签署(印鉴)的;

　　★ 资格证明文件不全的或不符合资格预审文件标明的资格要求的;

　　★ 资格预审文件的关键内容字迹模糊不清、无法辨认的，或者投标文件中修正的内容字迹模糊难以辨认或者修改处未按规定签名盖章的;

　　★ 投标申请人提供虚假材料的或虚报、瞒报有关材料的;

　　★ 未如实提供投标人违法记录信息，被限制投标情况的;

　　★ 申请人营业执照和法定代表人授权书等资料中有一项或多项为无效的;

　　★ 申请人采用多种形式对本标段提交了两份或多份申请文件，其中内容不一致的;

　　★ 授权委托人未到场或未提供有效身份证明的。

按照资格预审文件的要求，评审专家对10家投标申请人的申请材料进行了集中评审，最终，8家顺利通过审查，2家因未提供建成运行或正在建设的餐厨废弃物处理项目的业绩证明被淘汰。