“三证合一、一证一码”10月起全国实施

全国税务系统积极推行“三证合一”“一证一码”试点

促进管理规范 激发市场活力

过去，一家新企业成立，企业人员不仅要去工商局办理营业执照，去税务局办理税务登记证，还要去质监局办理企业代码证。如今，这种“东边买马、西边配鞍、南边购缰绳”、让纳税人来回奔波的状况正在改变。按照国务院商事登记制度的要求，税务总局于2014年12月出台了《关于推进工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”的若干意见》，在全国税务系统大力推进“三证联办”，探索推行“一证一码”。目前，试点工作已全面铺开，其带来的便利获得了纳税人的普遍认可。

“我3天前才填的申请表，原以为最快也得下个月才能办好，没想到今天就办结了工商、质监和税务的所有登记手续，而且只填了一张表，交了一套材料，最后只需领一张证，真是太快了!”在厦门富源景装饰有限公司财务人员薛琴的印象中，她经手办理过好几次企业登记手续，但这一次的办理体验让她感到“简单的有些不敢相信”。

薛琴的惊讶，来自于厦门市率先在全国试点启动的“三证合一”。截至目前，全国已有35个省市开展了“三证合一”试点工作。其中，青海、西藏和深圳等地采取“三证联办”方式，辽宁、甘肃、吉林、湖北、湖南、广西、新疆、青岛和宁波等地试点实施“一证三码”工作，厦门等地已经探索并推行“一证一码”模式。据统计，截至今年6月底，河北省已办理“三证合一”登记4856个，领用发票1458户，入库税款309万元;内蒙古办理“三证合一”登记1378户，领用发票6439份，缴纳税款162万元;贵州省办理“三证合一”登记2211户，申报纳税609户，缴纳税款8170万元;江苏省办理“三证合一”登记1万余户;陕西省新登记市场主体18.7万户，同比增长34.4%;大连市新办税务登记3.4万户，同比增长9.3%，带来新增税收6740万元。

据了解，为了保证“三证合一”试点平稳推进，税务总局要求各地税务机关制定严格的流程规范，积极推进信息共享，协调工商、质检等有关部门实现信息互联互通，采取多种方式创新税收管理与服务，审批效率得到明显提升。目前，天津市已实现1天内办结“三证合一”营业执照;云南省将原来1个多月的办证时限缩短为3个工作日;山东省泰安市实现从核发营业执照到办理税务登记证平均时间4.4个小时;广东省横琴新区通过一网联通、同步审批，仅2周就减少纳税人提交申请969次，减少材料重复报送4845份。

随着试点工作的不断推进，“三证合一”为政企带来的利好远不止这些。“打破了部门界限，实现资源信息共享，开启了工商、税务和质监等多部门联合监管的新模式。”人民大学商法研究所所长刘俊海向记者表示，对税务机关而言，税务登记证与营业执照合一后，会扩大税基，便于税务机关从源头掌握纳税主体情况，有效地减少逃税。同样，对企业来说，“三证合一”的便利不仅仅体现在便捷办理新设企业登记上。海南安达工程有限责任公司法定代表人邓海明说：“其实好处有很多，以前我代表公司参加工程招投标，要带着一堆证件、填一堆表格，现在变得简单了，只要带着营业执照，填上信息就行了。还有，现在到银行开立企业账户，只要提供营业执照就行。”

目前，全国大部分地区已实现“三证联办”和“一证三码”，厦门市在此基础率先实现了“一证一码”登记模式。厦门市“一证一码”改变了之前“一证三码”登记模式中一个证照同时载有工商登记、税务登记和组织机构三个代码的模式，而是使用统一的18位社会信用代码，并在新证中嵌入二维码，使其兼具组织机构代码证和税务登记证功能。有关专家指出，“一证一码”的实现将进一步提高市场交易活动的透明度，鼓励投资兴业，激发市场活力，同时消除监管盲区，有利于强化税收征管，健全社会信用体系。

按照国务院的工作安排，企业“三证合一、一证一码”登记工作将自今年10月1日起在全国实施。今后，“一证一码”证照还将接入更多的登记信息，实现企业在金融等更多领域的身份认证，真正实现一证在手、处处通行。

2相关法规

来源：税务总局

税务总局关于推进

工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证

“三证合一”的若干意见

税总发〔2014〕152号

各省、自治区、直辖市和计划单列市税务局、地方税务局:

根据《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发〔2014〕20号，以下简称《意见》)的要求，现就税务部门推进税务登记证和工商营业执照、组织机构代码证“三证合一”工作提出以下意见。

一、基本思路

推进税务登记证和工商营业执照、组织机构代码证“三证合一”是落实国务院注册资本登记制度，便利市场主体，激发市场活力的重大举措，也是税务部门贯彻和国务院转变职能、简政放权的工作要求。各级税务机关要提高对“三证合一”工作的认识，积极谋划，为提供动力，主动作为，不断探索登记制度便利化，切实方便市场主体，加强税源管控，降低征纳成本，提高税务行政管理效率，促进经济社会持续健康发展。

推进“三证合一”的基本思路是大力推进“三证联办”、积极探索“一证三码”、最终实现“一证一码”。“三证合一”的试点工作将由国务院有关部门部署进行。在正式推开“一证一码”之前，可以“三证联办”、“一证三码”等形式作为过渡。“三证联办”是现行法律框架内“三证合一”较好的实现形式。一窗受理、三证同发，实现工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证联合办理，简化办证程序，缩短办理时限，方便市场主体，降低社会成本和行政成本。“一证三码”是推进“三证合一”的重要形式。一个证照、三个代码，形式上更符合“三证合一”要求，方便市场主体，也有利于整合部门资源，提高部门间信息共享水平，加强部门间协作配合，统一对市场主体的事后监管。

二、主要形式

(一)“三证联办”

“三证联办”是指工商、质监、国税、地税部门实现工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证”联办同发。即由一个窗口单位归口受理申请表和申请资料，一次性采集信息，并共享至联合办证部门，限时反馈;各部门收到申请信息、材料后，按照职责分工，同时启动复查审办，准予登记的，一并制作“三证”，并反馈受理窗口;受理窗口一次性将“三证”发放申请人，部门间实现数据互换、档案共享、结果互认。

各地税务机关要按照现行各部门行政管理职责、证件式样、赋码规则，协调相关部门实现信息互联互通，实施“三证联办”。

(二)“一证三码”

“一证三码”是工商、质监、国税、地税部门的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证共同赋码，向市场主体发放包含“三证”功能三个代码的证照，简称“一证三码”。即由一个窗口单位归口受理申请表和申请资料，一次性采集信息，并共享至联合办证部门，限时反馈;各部门收到申请信息、材料后，按照职责分工，同时启动复查审办，准予登记的，分别按本部门赋码规则进行证照赋码，并反馈受理窗口;受理窗口制作“一证三码”的证照发放申请人，部门间实现数据互换、档案共享、结果互认。

三、工作要求

(一)提高认识，加强领导。“三证合一”是推进商事制度，便利市场主体，激发市场活力的重大举措，时间紧、任务重、要求高。各级税务机关要高度重视，深刻领会，切实提高对此项工作的认识，加强领导，认真落实。

(二)于法有据，稳步推进。“三证合一”要在法律法规框架内依法推进。当前，作为过渡各地税务机关要大力推进“三证联办”，积极探索“一证三码”试点工作，为实现“一证一码”创造条件。

(三)积极配合，规范流程。各地税务机关要积极配合牵头单位工作，努力攻坚克难，扎实推进。无论是“三证联办”还是“一证三码”，均要制定严格的流程规范，强化风险管控，确保安全高效，推进信息共享。

(四)加强宣传，及时反馈。要做好对纳税人的宣传工作，充分运用各种媒体，让广大纳税人了解、说明此项创新的意义和可以依其带来的便利。同时，要加强对此项信息与数据的统计分析，运用分析成果，及时指导和改进工作。此外，相关工作情况、问题及改进建议请及时报告税务总局(征管和科技发展司)。

税务总局

2014年12月18日

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