2014年3月1日，由环境保护部会同发展委、人民银行、银监会，四部门于2013年12月18日联合发布的《企业环境信用评价办法（试行）》（“《办法》”）生效。

“企业环境信用评价”是环保部门根据企业环境行为相关信息，按照规定的指标、方法和程序，对企业遵守环保法律法规、履行环保社会责任等方面的实际表现，进行环境信用评价，确定其信用等级，并向社会公开，供公众监督和有关部门、金融等机构应用的综合性环境管理手段。作为一项激励并约束排污企业的综合性环境政策措施，企业环境信用评价制度旨在促进企业从消极治理、被动应付，向清洁生产、主动减排转变。

在《办法》出台之前，已有广东、浙江等省市开展了企业信用评价工作，并颁布了相应的地方规范性文件。《办法》的出台旨在于在全国范围内强制推行企业信用评价制度，以督促企业履行环保法定义务和社会责任，约束和惩戒企业环境失信行为，解决环保领域“违法成本低”的不合理局面。

纳入环境信用评价的企业范围

《办法》第3 条规定了应当纳入环境信用评价范围的10类企业，这些企业具备如下基本特征：污染物排放总量大、环境风险高、生态环境影响大。具体而言包括：①环境保护部公布的重点监控企业；②地方环保部门公布的重点监控企业；③重污染行业内企业；④产能严重过剩行业内企业；⑤可能对生态环境造成重大影响的企业；⑥污染物排放超标、超总量企业；⑦使用有毒、有害原料或者排放有毒、有害物质的企业；⑧上一年度发生较大以上突发环境事件的企业；⑨上一年度被处以5万元以上罚款、暂扣或者吊销许可证、责令停产整顿、挂牌督办的企业；⑩省级以上环保部门确定的其他企业。同时《办法》鼓励其他类型的企业自愿申请参加环境信用评价。

根据《办法》，火电、钢铁、水泥、电解铝、煤炭、冶金、化工、石化、建材、造纸、酿造、制药、发酵、纺织、制革和采矿业等16 类行业均应纳入环境信用评价的范围。

企业环境信用评价的主要制度

分级管理制度

省级环保部门负责组织“重点监控企业”的环境信用评价工作；“其他参评企业”的环境信用评价的管理职责，由省、自治区、直辖市环保部门规定。

评分、定级、贴牌制度

根据参评企业的环境行为信息，环保部门按照《办法》所附《企业环境信用评价指标及评分方法（试行）》（“《指标与方法》”）的要求，从污染防治、生态保护、环境管理、社会监督四个方面进行评分，将参评企业评定为“环保诚信企业”、“环保良好企业”、“环保警示企业”和“环保不良企业”四个等级，依次以绿牌、蓝牌、黄牌、红牌表示。同时《办法》还规定了“一票否决”的14种情形，即在上一年度，如企业有未批先建、恶意偷排、构成环境犯罪等情形之一的，直接评为环保不良企业（红牌）。

评价结果的公开、共享及应用制度

《办法》未规定对环境评价信用的强制性应用要求，但规定了评价结果应在环保部门和发展、人民银行、银行业监管机构及其他有关部门之间实现信息共享。各有关部门或者机构，可以结合工作职责，在行政许可、公共采购、评先创优、金融支持、资质等级评定、安排和拨付有关财政补贴专项资金中，充分应用评价结果。因此，如企业环境信用评价结果，可能实质性影响企业生产经验的重要环节。

守信激励和失信惩戒制度

《办法》对环保诚信企业、良好企业、警示企业、不良企业，规定了针对性的环境管理措施，即：对环保诚信企业提出了9 条奖励性措施；对环保良好企业提出了持续改进环境行为的原则性要求；对环保警示企业提出了8条约束性措施；对环保不良企业提出了9 条惩戒性措施。而这些惩戒措施或多或少会对企业未来的生产经营活动造成影响，比如企业申请行政许可的审批将更为严格；企业获得新的贷款将更加困难，银行甚至会压缩贷款并退出贷款；企业的产品或服务将可能被调出采购的名录；企业获得的环保专项资金补助将被暂停；企业支付的环境污染责任保险费将有可能提高，等等。

应对之道

尽管该《办法》真正发挥作用还有待时间的考验，但随着节能减排的号角渐吹渐紧，环境信用等级将直接影响到企业的行政许可、融资、补贴、经营等多个环节。鉴此，根据《办法》规定应纳入企业环境信用评价的企业应从以下几方面积极应对：

企业应根据《办法》关于评价范围的规定准确判断其自身是否属于“应当”参加环境信用评价的企业。对于未强制纳入评价范围的企业，可根据自身特点及优势，自愿申请参加环境信用评价。若能获评“环保诚信企业”，则可享受《办法》规定的奖励性措施，从而有利于企业未来的发展。

因《办法》采取年评制度，以敦促企业持续改善环境行为，企业应鄙弃“临时抱佛脚”、“敷衍应付”的态度或者采取“治标不治本”的方式应对检查评价工作，而应采取可能实现长效久治的环境治理措施，从根源上减少污染物排放。

一旦被评为“环保不良企业”，企业不仅在补贴、采购、评优评奖、贷款融资、保险费率等多个方面会遭受不利影响，而且两年之内不得被评为“环保诚信企业”，因此企业应坚决避免触碰“一票否决”的红线。特别是，对于实践中大量存在的在环境影响评价文件未经审批即开工建设；在环保设施未验收合格前即将主体工程投入生产或使用；超标排污、私设暗管或暗缝排放处置污染物等行为，均应杜绝。