简述进一步完善分税制的基本思路

什么是分税制？

分税制，其实是分税制财政管理体制，是指将一国全部税种在中央和地方之间停止划分，借以肯定中央财政和地方财政的收入范围的一种财政管理体制。从一九九四年起在实行分税制财政体制。

分税制请求按税种完成“三分”：分权、分税、分管。为了有效的处置中央和地方之间的事权和财权关系，分税制经过划分税权，将税收依照税种划分为中央税、地方税两大税类管理。

分税制的利与弊？

分税制的优点：

①分税制可以更好的发挥出利益的分配准绳的效率，而且也可以更好的满足目前的市场经济关于财务管理体制的一些请求；

②分税制可以更好的表现出财政部门的均衡的准绳，而且也可以更好的调控宏观经济。

分税制的缺陷：

①事权和支出范围越位；

②局部财政收入划分不合理；

③中央税收体系不健全。

④省以下分税制财政管理体制不够完善。

⑤转移支付不标准。

（1）进一步明确各级Gouverment的事权范围和各级预算主体的支出职责。

①总体上Gouverment与市场的关系，也就是Gouverment职能转变问题，对实行分级预算体制来说需要将原则具体化；

②关于各级Gouverment事权的划分，规范的分级预算体制要求以法律形式具体化，力求分工明确，依法办事；

③各级预算主体支出职责的划分，一般而言，应遵循事权与财权相一致原则，但在具体事项上则不一定完全一致。

（2）规范收入划分。

①分税制与税制是密切相连的，税制调整了，分税及其相应的收入划分，也必须随之调整；

②凡属于税源普及全国或具有高度调节功能的税种划归中央税是分税制的通则；

③通过税制调整健全地方税系应列为税制进一步完善的一项重要目标。

（3）调整集权与分权关系。

分级预算体制的集权与分权关系，主要体现在收支划分上面。

①从支出方看，多数支出项目是由接近基层并熟悉居民偏好的地方来执行和管理，所以地方支出在总支出中占较大的比重；

②从收入来看，为了均衡横向不平衡，贯彻中央宏观政策，中央财政收入应占主导地位。这也是各国实行分级预算体制通行的分配格局。

（4）完善转移支付制度是完善分税制的重点。

完善转移支付制度的基本途径，首先是进一步明确转移支付的目标模式，而后通过增量与存量同时并举的微调方式向目标模式逼近。