对光伏扶贫工作的几点思考与建议

坤FL · 2016-6-27 21:10

一、每年几百亿的光伏扶贫市场

2016年3月23日，国家发展改革委、国务院扶贫办、国家能源局、国家开发银行、农业发展银行五部门联合发布了《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》（以下简称“意见”），根据该文件，

在2020年之前，要在16个省的471个县的约3.5万个建档立卡贫困村，以整村推进的方式，保障200万建档立卡无劳动能力贫困户（包括残疾人）每年每户增加收入3000元以上。采取村级光伏电站（含户用）方式，每位扶贫对象的对应项目规模标准为5kW左右；采取集中式光伏电站方式，每位扶贫对象的对应项目规模标准为25kW左右。

即使以5kW/户考虑，则200万户的总装机容量达到10GW；按照25kW/户考虑，则可以达到50GW。因此，

未来5年光伏扶贫的总规模应当在10~50GW之间。按照8元/W的初始投资额考虑，则可以撬动800~4000亿元的投资，平均160~800亿元/年。

如此大规模的一项民生工程，不禁让人感到无比的振奋！真心希望这项工程能做好，真正福惠贫困户。作为光伏行业的从业人员，从企业的角度对这个工程有几点建议。

二、企业在光伏扶贫中的定位

“扶贫”，毫无疑问应该是一项公益的事业，很多光伏企业都在进行一些慈善捐赠、开展一些扶贫的小项目；而“光伏扶贫”则是要采用市场的手段解决扶贫问题，这就涉及一个问题：企业在光伏扶贫中应该如何定位？

如果企业是扶贫的主体，则企业就在做一项公益，就不应该盈利为目的，而是以部分捐赠或接近零利润来开展。显然，在光伏扶贫工程中，“国家扶贫办”应该是扶贫的主体，扶贫办利用“扶贫款”购买企业的光伏系统，收益归贫困户所有，从而实现扶贫。既然如此，那企业就应该把“光伏扶贫”当做一般项目，正常盈利。

然而，问题来了。前文提到，“光伏扶贫”每年需要160 ~800亿的总投资，即使按照20%的资本金进行估算，国家也需要投入32~160亿的资金。那国家各级扶贫系统，是否能筹措足够的资金呢？

关于资金问题，意见提出：

地方政府可整合产业扶贫和其他相关涉农资金，统筹解决光伏扶贫工程建设资金问题。对村级光伏电站，贷款部分可由到省扶贫资金给予贴息，贴息年限和额度按扶贫贷款有关规定由各地统筹安排。集中式电站由地方政府指定的投融资主体与商业化投资企业共同筹措资本金，其余资金由国家开发银行、农业发展银行为主提供优惠贷款。鼓励国有企业、民营企业积极参与光伏扶贫工程投资、建设和管理。

显然，意见中并未提出国家扶贫资金要出钱，而是让地方政府自己去筹措。不同省份的情况各不相同，资金筹措方式不同。有的地方是按照“政府出初始投资+银行贷款”的模式，而很多地方政府采取了“以资源换投资”的模式，即对企业来说是稀有资源的“规模指标”来换取企业的投资。

4月6日河北省下发《关于上报2016年光伏扶贫项目的紧急通知》，明确提出：

2016年仍将按照扶贫电站、商业电站1:2.5的比例开展光伏扶贫工程建设。扶贫标准为1万千瓦扶贫电站扶贫人口800人，每人每年3000元扶贫资金，扶贫期限20年。

可见，要在河北省获得商业电站的规模指标，必须按比例投资扶贫电站。从“仍将”的说法可以看出，河北省去年就是这么操作。而且，不仅河北省，宁夏2015年也是按照1:4的比例进行商业电站规模指标的分配。

很明显，这一措施相当于让商业电站的投资者拿出一部分利润，投资到扶贫电站中。拿出来的这部分利润，相当于获得政府 “规模指标”的成本。商业电站的财务分析中必然没有这一项费用支出，这无疑是在增加商业电站的负担。

这就产生一个问题：

用市场化手段解决扶贫→政府投资、企业实施→政府没钱、企业出钱→企业投资扶贫→企业是做公益还是盈利？

扶贫就这样从本应由政府出资的公益事业，变成了商业电站投资者不得不割舍的一块利润。从企业角度，这笔钱应该算“慈善基金”还是“正常投资”？企业应该如何定位？

从其他扶贫领域来看，有“希望工程”、“母亲水窖”等专项的扶贫基金。光伏扶贫是否也可以成立一个专项基金，接受社会各界的慈善捐款，资金池由政府兜底，不足部分由政府不足。这样，既可以充分调动社会的力量，又可以在大众中宣传光伏发电，也可以在一定程度上缓解政府在“光伏扶贫”上的资金压力。

三、光伏扶贫项目电费的结算

2015年国庆节前，坊间盛传国家电网内部出了一个文件。具体文件似乎谁也没有看到，但“光伏资讯”等媒体对文件的主要内容进行了报道：

接到国网公司通知，要求分布式项目中的全额上网项目暂停结算补助资金，待财政部公布目录以后再行结算。请各单位及时做好和发电项目用户的解释工作，保证分布式光伏电站补助资金稳妥发放到位。

国家拖欠光伏项目补贴已经不是新鲜事。之前，在国家电网辖区内，国家电网承诺对分布式光伏优先补贴，在国家补贴发放不及时的情况下，补贴一直是由电网公司垫付。而在南方电网，则一直是拖欠，甚至有报道说，某户用项目业主将南方电网告上法庭。根据上文提到的文件，国家电网也不愿意垫付这笔钱了！

如果真如此的话，那“光伏扶贫”项目的收益如何保障？

根据意见，要保障每年每户增加收入3000元以上。根据现行的脱硫标杆电价和光伏标杆电价，补贴部分占到收入的55%~62%。如果发生补贴拖欠的情况，则相当于一半以上的收入被拖欠。

全额上网模式是最适合光伏扶贫项目的模式。贫困户家里的冰箱、洗衣机等用电器必然不多，用电量自然就很低，即自发自用比例低。因此，全额上网肯定是最适合他们、收益最高的一种模式。对于村级电站，更是全额上网。因此，55%以上的补贴就会被拖欠。

业内人士都知道，光伏补贴拖欠2年是非常正常的事情。在国家电网公司暂时取消对全额上网光伏项目的补贴垫付，南方电网不垫付补贴的情况下，应该到账的扶贫资金自然会因补贴款拖欠而严重缩水。

正常情况下，企业可以支付给农户3000元/年，但由于补贴拖欠，企业自己到手的仅有1200元。那企业是应该给贫困户3000元呢，还是1200年？

如果付1200元，我想，农民是无法理解“补贴垫付”、“补贴补发”这么复杂的事情的，他们最深切的感受是：说好的3000元/年的补贴变成了1200元！光伏扶贫是骗人的！

如果付3000元，谁来替企业承担那被拖欠的1800元？

光伏行业在目前还是一个严重依靠国家补贴生存的行业；用一个需要帮扶的行业进行扶贫，这个问题可能是不可避免的。

四、电网负荷的问题

光伏扶贫的规模按照25kW/户设计，主要是为了增加项目的规模效应，使项目从经济账上，看起来更可行。

意见中提出，要覆盖3.5万个村、200万贫困户，平均每村57户。按照25kW/户考虑，则每个村的总容量为1425kW，即1.4MW。

在不配储能的情况下，光伏还是波动电源，对电网有冲击。因此，一般建议光伏项目的渗透率在25%~50%之间，高了会对电网的安全运行造成影响。

一般农村电网的基础比较差，贫困地区的电网更差。而一般农村的变压器容量都在200~300kW左右，能接100kW已经是非常不错了。1.4MW的容量可能更多的要靠地面电站的模式来解决吧。

如果都变成地面电站，那是不是就直接变成了企业从地面电站项目的收益中拿利润来做慈善？

做光伏扶贫工程，电网的感受很重要。

五、光伏扶贫如何做成高质量项目

有人说： 花自己的钱办自己的事，最为经济；花自己的钱给别人办事，最有效率；花别人的钱为自己办事，最为浪费。

贫困户甚至政府都不是光伏专业人员，无法对电站的质量进行判断。如前文所述，企业对这笔投资估计并不情愿，指示为了“商业电站规模指标”等其他利益而不得不投。如果只是把项目建成就从此无关，那就很容易出现为追求低价而大量使用劣质产品。如果只强调扶贫项目的装机规模，不将投资企业的利益长期绑定，则光伏扶贫项目很容易成为企业残次品的出货渠道。

即使由政府投资，企业花政府的钱办事。据某业内人士介绍，个别政府通过简单学习后进行招标，几家厂家血拼，导致系统价格低于正常值，垃圾电站风行；甚至有的政府人员直接向企业索要回扣。

无论是政府投资还是企业投资，如果监管不好，很容易出现企业进来套现、套完就跑的现象。届时，就会留下一堆劣质项目，未来无法获得预期的收益，达不到预期的扶贫效果。

六、电站后期的运维问题

从国家能源局公布的统计数据来看，分布式光伏发展最好的地区，都是经济发达的江浙地区。在经济发达地区，群众的文化水平、整体素质高，对新事物接受程度高；电网也比较发达。而贫困地区的情况恰好与之相反。群众的文化水平、整体素质较低，电网也比较差。因此，当前技术条件下，扶贫地区并不是分布式推广的优选市场领域。

分布式项目确实是未来市场方向，但目前分布式光伏的各个环节尚缺乏专业标准，无成熟的可复制经验。在整体素质较高的地区推广，可以逐渐摸索出一套切实可行的模式和方法，形成一套标准。然而，光伏扶贫将技术水平最低的贫困作为推广方向，可能会遇到诸多问题。

问题1：专业性问题

近期大型地面电站的运维管理是行业讨论的热点。由专业的人员管理尚且会出现很多问题，那非专业人员呢？大型电站如此严格的设备到场质量监控、如此专业的安装、如此精细的运维，隐裂、热斑等问题都不可避免。那在光伏扶贫项目中，这些如何控制？

据介绍，部分地区的当地政府要求，当地的光伏扶贫项目安装必须要用当地居民。解决当地就业本是无可厚非，但群众的知识水平还是有差异的，就出现很多村民们抱着光伏组件直接就上屋顶，够不着的地方就踩光伏组件……这写完全不合规的操作，在他们看来是十分正常的。

问题2：运维管理问题

五单位的意见中强调了前端，但未对后期维护做详细的说明，未设置维护单位和资金。扶贫地区的屋顶分散，接入，安全，运维是最大难点。之前，由企业建设和运维的金太阳项目，当前的发电和电费结算情况都不乐观。可以预见，光伏扶贫项目真正的困难，在建设完成后。

这些贫困地区零散的电站，如果没有运维资金支持日常的运维管理，没有专业的人员来维护，没有日常监控，没有定期的检查、清洗、维修的制度，即使不考虑人为破坏的情况，仅因运维不专业问题，也会让这些电站的寿命大打折扣。那谁又能保证未来光伏扶贫的收益呢？

因此，在扶贫项目中可以引入智能监控、智能运维，以提高后期运维工作的难度；但一些具体的工作，肯定是要由具有一定专业知识、水平的人员来维护的。

问题3：盗窃问题

所有靠近居住区的光伏电站建设和运维过程中大都出现过盗窃和恶意破坏事件。如何保障，村级电站不被被盗窃或者恶意毁坏？

问题4：资金分配问题

鉴于户用项目的诸多问题，现在村级电站的形式更受推崇。然而，靠近村子的地方真有可以装100kW项目的空地、且土地性质没问题？村级电站的收益，自然是归村里支配，如何监管分配过程，杜绝过程中可能会产生腐败问题，把钱真正发到贫困户手中？

问题5：安全问题

哪里有电，哪里就有安全隐患，尤其光伏还是1000V的直流电。如今的贫困地区，很多都是留守人员，基本都是老人和小孩。如何保护他们，使他们远离光伏电站，避免危险？光伏电站一旦出事，很可能就是性命相关的。

面对扶贫光伏电站后期运维的各种问题，比较好的解决办法是由政府成立一个光伏扶贫专项基金，用于购买运维服务，通过公开方式委托专业机构管理，并对资金的使用进行严格监管。

七、结语

光伏扶贫将惠及百万贫困户，肯定是件好事。扶贫本就是件公益事业，更要做成良心工程。因此，我们对光伏扶贫项目要格外的爱护。千万不要做成：光伏扶贫呼啦一阵风吹过，电站建了，厂家领钱了，后面没人管了。

我们希望拉动光伏产业发展, 真正使光伏扶贫走在一个健康发展的轨道上。

作者：陆究群来自：王淑娟公众号

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